Жилое помещение потребителя оборудовано индивидуальным источником теплоснабжения (котлом). В местах общего пользования отсутствуют отопительные приборы. Почему потребителю производится начисление платы за отопление?
Размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее - Правила № 354).
Постановлениями Правительства Российской Федерации № 1708 от 28.12.2018 г. и № 184 от 23.02.2019 г. в Правила № 354 внесены изменения в части определения размера платы за отопление для собственников (пользователей) помещений в многоквартирных домах с так называемой "смешанной" системой теплоснабжения.
Данные изменения, вступившие в силу с 01.01.2019 г., позволили вносить плату за коммунальную услугу по отоплению собственникам (пользователям) помещений в многоквартирных домах, перешедших на индивидуальное отопление, только в части потребления тепловой энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в случаях, предусмотренных Правилами № 354.
Следует отметить, что Правительством РФ в абз. 1 и 2 пункта 40 Правил № 354, а также в формулы расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, внесены изменения, из которых следует, что сохранен порядок определения совокупного размера платы за коммунальную услугу по отоплению, который определяется путем суммирования объема тепловой энергии, потребленной в жилом (нежилом) помещении в МКД, и объема тепловой энергии, потребленной в целях содержания общего имущества, отдельного понятия коммунальной услуги на отопление в целях содержания общего имущества законодателем не введено.
Таким образом, с 01.01.2019 г. плата за коммунальную услугу по отоплению на содержание общего имущества (на ОДН) в платежном документе отдельно не выделена, в том числе для собственников помещений с индивидуальными котлами.
Начисление платы за отопление производилось вне зависимости от наличия или отсутствия в помещениях, входящих в состав общего имущества, обогревающих элементов, присоединенных к централизованной внутридомовой системе отопления, так как Правилами № 354 не была предусмотрена дифференциация расчетов в зависимости от того, предусмотрено или нет отопление мест общего пользования в многоквартирном доме.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 г. № 1018 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», изменен порядок расчета размера платы за отопление в многоквартирных домах, в которых все помещения общего пользования не оснащены отопительными приборами или иными теплоснабжающими элементами внутридомовой инженерной системы отопления. Указанное постановление вступило в силу с 02 июля 2021 г.
В соответствии с п. 42(1) Правил № 354 в новой редакции, в многоквартирном доме, в котором все помещения общего пользования не оснащены отопительными приборами или иными теплопотребляющими элементами внутридомовой инженерной системы отопления, что подтверждено технической документацией на многоквартирный дом, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2(3-1), 2(4-1), 3(1-1), 3(2-1) Приложения № 2 к Правилам № 354.
При этом объем потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на жилое или нежилое помещение, принимается равным нулю в случае, если технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие в жилом или нежилом помещении приборов отопления, или в случае, если переустройство жилого или нежилого помещения, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации.
В целях определения исполнителем размера платы за коммунальную услугу по отоплению с учетом отсутствия во всех помещениях, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, отопительных приборов или иных теплопотребляющих элементов внутридомовой инженерной системы отопления в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации, потребитель коммунальной услуги предоставляет в адрес исполнителя заявление. Исполнитель определяет плату за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с настоящим пунктом с расчетного периода, в котором предоставлено указанное заявление, при наличии в документах, входящих в состав технической документации, сведений, указанных в абзаце двенадцатом пункта 6 Правил № 354.
В соответствии с абзацем двенадцатым пункта 6 Правил № 354, сведения, подтверждающие отсутствие в помещениях, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, отопительных приборов или иных теплопотребляющих элементов внутридомовой инженерной системы отопления в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации, в том числе копии документов, входящих в состав технической документации и подтверждающих указанные сведения, предоставляются ресурсоснабжающей организации, осуществляющей предоставление гражданам коммунальной услуги по отоплению – соответственно управляющей организацией, товариществом или кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.
При этом, в силу подпункта «а» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 (далее Правила № 491), в состав общего имущества включаются, в числе прочего, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).
Согласно пункту 6 Правил № 491 в состав общего имущества включается и внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
Следует отметить, что во всех многоквартирных домах, подключенных к котельным ГУП СК «Крайтеплоэнерго», имеются технические подвалы или чердаки, в которых расположены элементы внутридомовой системы отопления, кроме того, работоспособные стояки системы отопления проходят через жилые и нежилые помещения, в том числе переустроенные на индивидуальные источники отопления.
На основании вышеизложенного начисление платы за отопление в соответствии с новым порядком расчетов будет производиться при условии наличия заявления потребителя и технической документации на многоквартирный дом (технический проект, технический паспорт), подтверждающей факт отсутствия в помещениях общего пользования отопительных приборов или иных теплоснабжающих элементов внутридомовой инженерной системы отопления, или документации, обосновывающей законность переустройства, выполненного путем демонтажа указанного теплопотребляющего оборудования, с расчетного периода, в котором предоставлены подтверждающие документы.
Необходимость серьезного и тщательного подхода к составу технической документации, подтверждающей отсутствие отопительных приборов или иных теплоснабжающих элементов внутридомовой системы отопления в местах, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, обусловлена тем обстоятельством, что в случае перехода на новый порядок расчетов за отопление, значительно возрастет размер платы для собственников помещений, подключенных к централизованному теплоснабжению, что приведет их к обоснованному недовольству. В связи с чем считаем недопустимым принимать в качестве технической документации для изменения порядка расчетов составленные управляющими организациями в произвольной форме какие-либо акты обследований.
Постановлениями Правительства Российской Федерации № 1708 от 28.12.2018 г. и № 184 от 23.02.2019 г. в Правила № 354 внесены изменения в части определения размера платы за отопление для собственников (пользователей) помещений в многоквартирных домах с так называемой "смешанной" системой теплоснабжения.
Данные изменения, вступившие в силу с 01.01.2019 г., позволили вносить плату за коммунальную услугу по отоплению собственникам (пользователям) помещений в многоквартирных домах, перешедших на индивидуальное отопление, только в части потребления тепловой энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в случаях, предусмотренных Правилами № 354.
Следует отметить, что Правительством РФ в абз. 1 и 2 пункта 40 Правил № 354, а также в формулы расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, внесены изменения, из которых следует, что сохранен порядок определения совокупного размера платы за коммунальную услугу по отоплению, который определяется путем суммирования объема тепловой энергии, потребленной в жилом (нежилом) помещении в МКД, и объема тепловой энергии, потребленной в целях содержания общего имущества, отдельного понятия коммунальной услуги на отопление в целях содержания общего имущества законодателем не введено.
Таким образом, с 01.01.2019 г. плата за коммунальную услугу по отоплению на содержание общего имущества (на ОДН) в платежном документе отдельно не выделена, в том числе для собственников помещений с индивидуальными котлами.
Начисление платы за отопление производилось вне зависимости от наличия или отсутствия в помещениях, входящих в состав общего имущества, обогревающих элементов, присоединенных к централизованной внутридомовой системе отопления, так как Правилами № 354 не была предусмотрена дифференциация расчетов в зависимости от того, предусмотрено или нет отопление мест общего пользования в многоквартирном доме.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 г. № 1018 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», изменен порядок расчета размера платы за отопление в многоквартирных домах, в которых все помещения общего пользования не оснащены отопительными приборами или иными теплоснабжающими элементами внутридомовой инженерной системы отопления. Указанное постановление вступило в силу с 02 июля 2021 г.
В соответствии с п. 42(1) Правил № 354 в новой редакции, в многоквартирном доме, в котором все помещения общего пользования не оснащены отопительными приборами или иными теплопотребляющими элементами внутридомовой инженерной системы отопления, что подтверждено технической документацией на многоквартирный дом, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2(3-1), 2(4-1), 3(1-1), 3(2-1) Приложения № 2 к Правилам № 354.
При этом объем потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на жилое или нежилое помещение, принимается равным нулю в случае, если технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие в жилом или нежилом помещении приборов отопления, или в случае, если переустройство жилого или нежилого помещения, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации.
В целях определения исполнителем размера платы за коммунальную услугу по отоплению с учетом отсутствия во всех помещениях, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, отопительных приборов или иных теплопотребляющих элементов внутридомовой инженерной системы отопления в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации, потребитель коммунальной услуги предоставляет в адрес исполнителя заявление. Исполнитель определяет плату за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с настоящим пунктом с расчетного периода, в котором предоставлено указанное заявление, при наличии в документах, входящих в состав технической документации, сведений, указанных в абзаце двенадцатом пункта 6 Правил № 354.
В соответствии с абзацем двенадцатым пункта 6 Правил № 354, сведения, подтверждающие отсутствие в помещениях, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, отопительных приборов или иных теплопотребляющих элементов внутридомовой инженерной системы отопления в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации, в том числе копии документов, входящих в состав технической документации и подтверждающих указанные сведения, предоставляются ресурсоснабжающей организации, осуществляющей предоставление гражданам коммунальной услуги по отоплению – соответственно управляющей организацией, товариществом или кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.
При этом, в силу подпункта «а» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 (далее Правила № 491), в состав общего имущества включаются, в числе прочего, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).
Согласно пункту 6 Правил № 491 в состав общего имущества включается и внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
Следует отметить, что во всех многоквартирных домах, подключенных к котельным ГУП СК «Крайтеплоэнерго», имеются технические подвалы или чердаки, в которых расположены элементы внутридомовой системы отопления, кроме того, работоспособные стояки системы отопления проходят через жилые и нежилые помещения, в том числе переустроенные на индивидуальные источники отопления.
На основании вышеизложенного начисление платы за отопление в соответствии с новым порядком расчетов будет производиться при условии наличия заявления потребителя и технической документации на многоквартирный дом (технический проект, технический паспорт), подтверждающей факт отсутствия в помещениях общего пользования отопительных приборов или иных теплоснабжающих элементов внутридомовой инженерной системы отопления, или документации, обосновывающей законность переустройства, выполненного путем демонтажа указанного теплопотребляющего оборудования, с расчетного периода, в котором предоставлены подтверждающие документы.
Необходимость серьезного и тщательного подхода к составу технической документации, подтверждающей отсутствие отопительных приборов или иных теплоснабжающих элементов внутридомовой системы отопления в местах, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, обусловлена тем обстоятельством, что в случае перехода на новый порядок расчетов за отопление, значительно возрастет размер платы для собственников помещений, подключенных к централизованному теплоснабжению, что приведет их к обоснованному недовольству. В связи с чем считаем недопустимым принимать в качестве технической документации для изменения порядка расчетов составленные управляющими организациями в произвольной форме какие-либо акты обследований.
